燃爆了国际刑事警察组织(国际刑事警察组织标志)

然而，任何界定都不可能涵盖有史以来的全部恐怖主义，基于不同的政治倾向和利益得失，大家所理解的恐怖主义与战争之类的暴力手段之间，既有明确的不同，也

 

文|米勒尔的猫编辑|米勒尔的猫在暴力冲突中，另一方往往会将敌对方视作进行恐怖主义(活动)的恐怖份子那些被贴上“恐怖份子”或者“恐怖组织”标签的对象，往往并不认同另一方对自己的这种身份划分因此，任何试图解释“恐怖主义”的努力最终往往会招致更多问题，而不是解决问题本身。

然而，任何界定都不可能涵盖有史以来的全部恐怖主义，基于不同的政治倾向和利益得失，大家所理解的恐怖主义与战争之类的暴力手段之间，既有明确的不同，也有若干相互交叠的“灰色地带”。

欧盟反恐政策的发展与演变欧洲刑警组织避开了对“恐怖主义”这一概念的详细阐述，在其每年发布的《欧盟恐怖主义形势与趋势报告》中，欧洲刑警组织将欧盟国家目前面临的“恐怖主义”类型划分为五类:一、宗教引发的恐怖主义;二、

民族主义和分裂分子引发的恐怖主义:三、左翼与无政府主义分子引发的恐怖主义;四、右翼分子引发的恐怖主义;五、单一事件引起的恐怖主义欧洲刑警组织的这一划分避免对“恐怖主义”进行精确定义，而用分类来分析具体现象。

世界各国与地区对于“恐怖主义”一词的界定，至今为止尚未达成统一，欧洲国家以及欧盟对于“恐怖主义”的认识也经历了一个动态发展的过程但不容否认的是，相比较其他国家和地区，欧洲国家对于反对与打击恐怖主义工作的开展确实走在前列，从反对与打击恐怖主义合作领域来看，欧洲国家经历了

从国内到区域，最终开展国际合作的历程。

自从十七世纪现代民族国家的出现以来，霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭等欧洲先哲们都将保障民众的安全视为国家或者政府不可或缺的功能，以及合法性的重要判断标准在数个世纪的探索中，国家内部安全与国家主权之间的辩论一直不曾间断。

虽然冷战伊始法德和解，并且最终促成欧洲走向联合这一事实表明了欧洲人民对于战争的反思与对和平的向往，但是20世纪50年代三大共同体条约并未对内部安全议题制定目标。

欧盟的反恐政策最早可以追溯至上世纪70年代初期由于在美苏争霸的大背景下，欧洲共同体成员国逐渐对既有的国际反恐政策与程序产生不满，认识到区域性的合作才会更加有效随着欧洲一体化的不断发展，并在诸如1972年。

慕尼黑奥运会悲剧等一系列恐怖袭击事件的刺激下，欧共体各成员国除了在欧洲政治合作框架之下不断加强外交与司法领域的合作之外，也在商榷出台可以进行实际操作的欧洲共同体反击政策。

1971年，美国、以色列、德国、法国、英国、意大利、比利时、丹麦等国的安全部门联合成立了“伯尔尼俱乐部”，致力于促进欧共体成员国的情报与经验分享以及问题讨论1997年，在荷兰政府的倡议之下，欧洲各国的警察官员汇集罗马井成立了。

“特莱维小组”，旨在增强在恐怖主义和相关跨国犯罪的的情报交流与相互协助。

尽管特莱维小组的职能一直存在争议，特别是与其他欧洲共同体下属机构关系暧昧但是很多欧共体成员国都表示，在数据库的安全维护以及国际反恐主义情报交流方面，特莱维小组比国际刑警组织更加有效显而易见的是，如果欧共体不认真讨论特莱维小组所面对的诸多问题，那么。

欧洲内部共同市场将无法达成。因为在诸成员国享受着资本、商品、服务以及劳工自由流动的同时，也不得不面对犯罪分子和恐怖分子所带来的威胁。

欧洲理事会也将恐怖主义问题纳入了其讨论议程之上，并于1977年颁布了《欧洲打击恐怖主义公约》该公约的出台与生效是欧洲国家凝聚打击恐怖主义共识的体现，但是在此之后欧洲国家却经历了一系列恐怖袭击事件1993年11月1日，。

《欧洲联盟条约》的正式生效不仅宣告了欧盟的正式建立，也标志着欧洲国家在共同安全与外交层面的合作达到了一个新的高度。

这一条约将欧洲政治合作机制提升为共同外交与安全政策，并将其确立为欧共体司法内政事务合作并列的基本政策支柱之一此后，努力达成“共同立场”并且在实际运作中强调“联合行动”逐渐成为成员国的“共识”，这也在《阿姆斯特丹条约》等一系列文件中得以重申。

2001年9.11事件的发生，无疑是世界历史进程中一个重要转折点。事件发生之后，欧盟在反对恐怖主义领域的所承担的角色为更多的人所认知。欧盟不仅开始强化内部的安全措施，也开始更多地参与国际反恐事务。

究其原因，一方面是因为欧盟需与美国在反恐合作上达成政治共识，另一方面 9·11事件让欧盟国家一夜间认识到，先前大家拥有的那种只有少数成员国会因为民族分裂问题才会产生恐怖主义的想法已经过时在全球化背景下，没有一个国家能够幸免。

美国也在第一时间承认了欧盟作为国际反恐舞台上的的主要合作伙伴地位在全人类都在强烈谴责恐怖主义惨无人道之时，作为与美国一样秉持西方基本价值观念的欧盟各成员国迅速加强了在反恐领域的区域内外合作由于欧盟在支持国际反恐进程中与美国遥相呼应，特别是对于。

伊拉克战争的支持，使得其自身成为了恐怖主义瞄准的目标之一。

尽管在9-11事件之前的恐怖主义已经让无数成员国焦头烂额，但是对于反恐议题真正达成史无前例的欧盟层次上的政治动员，还是9-11事件之后的事情9·11 事件之后欧盟决心对资源进行重新分配与整合，更好地对恐怖主义问题进行治理。

欧盟同意颁布一项欧盟范围内的逮捕令，对恐怖主义犯罪的认定进行统一，制定新的规定加强各国警察的联合行动。

针对边境的管控问题，欧盟还特别成立了欧洲边境管理局，鼓励各国边境管理人员之间的合作伯尔尼俱乐部也相应成立了反恐小组，除了为欧盟政策制定者提供威胁评估，促进各国专家协作之外，也致力于推动各成员国关于反恐情报的共享。

2004年3月发生于西班牙马德里的恐怖分子炸弹事件，进一步敦促了欧盟加强在反恐工作上的部署3月末欧盟领导人峰会签署了“命运与共条款"，承诺当任一成员国遭受恐怖袭击之时，其他成员国都将予以必要帮助

2004 年12月，欧盟批准了一项反恐行动计划，其中包括了旨在切断恐怖分子资金来源的150多项措施欧盟在反恐问题上似乎手段越来越丰富，态度也越来越强硬，不过这些美好原望的实际操作过程却令人担忧正因为如此，欧盟在反对恐怖主义领域并未取代各成员国。

由于缺乏法律保障、制度框架设计和强有力的反恐措施，欧盟在反恐领域的角色被比喻为“纸老虎”欧洲刑警组织的历史沿革1992年《马斯特里赫特条约》的签订，标志着欧洲刑警组织正式成立随后其以欧洲刑警组织缉毒小组。

的形式开展了最起初的运作，协助各成员国警察机构开展犯罪调查欧洲刑警组织创始初期的员工数量很少，主要是各成员国派驻到欧洲刑警组织总部的一至两名联络官员但是很快，欧洲刑警组织缉毒小组的职责范围就扩大到了其他领域的跨国犯罪

，其中就包括打击恐怖主义。

1999 年 7月1日，欧洲刑警组织开始全面运作在随后几年内，提升跨国犯罪预防能力并且不断进行自身机构建设成为其主要工作中心但是直到2009年《里斯本条约》生效以及“斯德哥尔摩计划”的出台，才使得欧洲刑警组织的地位

得到真正加强自从2006年起，欧洲刑警组织开始发布《有组织犯罪威胁评估报告》，通过内部员工独立开展调查，减少对成员国警方的依赖《有组织犯罪威胁评估报告》之后也被欧盟司法与内务部门作为制定欧盟内部安全政策。

的重要依据。

随着世界形势的变化、欧盟成员国对于海外利益的追求以及欧盟强化在国际舞台上的地位，欧洲刑警组织的活动范围也逐渐迈出欧洲大陆，更加积极主动地参与欧盟的对外关系借助欧美双边既有的情报与信息交换传统，欧洲刑警组织在。

《恐怖分子财务追踪计划协议》中所承担的义务有所加强欧洲刑警组织的法律地位1995 年 7 月 26 日，欧洲理事会签署协议决定成立欧洲刑警组织1998 年10月，该协议正式通过，欧洲刑警组织于1999年7月1日成立于荷兰海牙。

根据该协议，欧洲刑警组织的主要任务与目标是促进成员国之间的信息与情报交流，成立数据库并分析相关信息并为成员国就开展调查提供协助与此同时，各成员国也相应成立欧洲刑警组织办事处，专门负责欧洲刑警组织总部与各成员国的联络沟通工作。

欧洲刑警组织由管理委员会、欧洲刑警组织主任、财政总监以及财政委员会共同管理。

欧洲刑警组织最初的任务安排中，并未包括打击恐怖主义及相关内容，但是1998年12月3日欧洲理事会决议决定欧洲刑警组织应该参与到应对疑似恐怖的系列活动中，保护人的生命与财产安全，这项决议于 2000年通过并生效。

尽管最起初的协议经过多次修改与完善，但是欧洲刑警组织依旧被诟病不存在坚实的法律基础由于欧洲刑警组织可以代表欧盟将个人信息数据传递给非欧盟国家，这更是引起了部分成员国的不满欧洲刑整组织本身涉及工作的敏感性

，半路出家的反恐角色使得其存在得到部分成员国的误解甚至反对。参考文献