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新冠肺炎疫情如镜子，照出了一些地方干部治理能力和专业能力短板，也照出干部队伍专业化的发力方向，让专业的人做专业的事成为各方共识。“没事靠边站，有

 

来源:半月谈新冠肺炎疫情如镜子，照出了一些地方干部治理能力和专业能力短板，也照出干部队伍专业化的发力方向，让专业的人做专业的事成为各方共识连日来，半月谈记者深入东中西部省份对基层专业技术人才队伍进行了调研。

农业科技特派员观察小麦长势 张博文 摄“没事靠边站，有事你要上”半月谈记者调研中发现，虽然基层专业技术人员承担着大量的专业事务，但他们很容易被忽视、被边缘化“口号喊得震天响，说重视我们的工作，但既不给钱，也不给人。

”一个贫困县的农业农村局副局长表示，全县基层三农服务岗位有141个编制，只招了105人，还有36个空编“领导说这些编制要留给以后的关键岗位灵活使用三农服务难道不是关键岗位吗？”这种情况不是个例在沿海省份某县采访时，该县水技站站长说，单位编制不断压缩，如今只剩下“光杆司令”。

基层专业性技术干部虽然平时不受重视，但有事情都要冲在前面，担负责任较大东部某乡一位农技站站长是农技推广好手，也是省级科技特派员，但近年来工作起来愈发感觉“难为无米之炊”他说，近年来种植水稻效益低，农民种植新品种的意愿强烈，但农技站几乎无法推广试种新品种，“因为原来的试验田已经被取消了，经费也减少了”。

“我们像战士上了战场，但不给枪”这位农技干部说，现在要推广新品种新技术，他只能找农民苦口婆心地劝，要是种失败了还得个人掏腰包一名东部沿海渔政管理站站长说，为增加百姓收入，他们引导渔民种新品种紫菜，但部分养殖户为了多赚一点钱，不按规定时间下苗扰乱了整个市场，最终导致产量下跌40%左右，一些渔民反过来责怪干部。

这名站长苦笑道：“多办事多打屁股”半月谈记者还发现，忙于写材料更让一些基层专业干部分身乏力一位三农服务中心主任说：“农技员每年一半以上时间都在写各种材料，哪有时间到地头工作？”“牛看门、狗犁地”，背锅责任大。

“基层技术性岗位待遇低，青年人才不愿意来，来了没几年也要走”一位海岛农技站站长已经干了26年，正为找不到接任的干部而苦恼“站里人员断档严重，要么是刚工作的生瓜蛋，要么就是我这样工作了二三十年的”调研发现，基层专业干部人数捉襟见肘，还常常被拉走干杂活，专业岗位上常常出现“牛看门、狗犁地”的现象。

半月谈记者在东部某省份基层采访时，常常听到类似的吐槽：“农技站就剩2人，还都去做其他工作了”“现在负责水技站的，专业是搞村建的”“原来专业搞水技的，被调到财务部门做出纳了”……一些基层专业干部被频频“挪作他用”，导致旧业务丢掉了，新业务不熟悉。

在东部沿海某市，一位在水利系统浸淫22年的水利干部突然被调到海洋渔业局工作这位干部说，虽然都和水有关，但工作内容差别较大刚上任不久，他就接手了“整改违规养殖导致海洋环境污染”的工作，缺少经验的他只好“以文件贯彻文件”，最后被警告处分。

有的地方，专业干部因事设立，又因事而废，成了背锅干部早在2008年左右，北方某产煤大省建立“专家治煤”的机制防范安全事故，一批煤矿技术干部被选拔为煤炭主产市县的市长助理、县长助理这批“助理”甚至在职务调整后，安全责任还要继续背着。

去年，该省一产煤县发生煤矿事故，6名相关负责人被问责，其中一人虽已在一年前被调到其他部门任职，但仍背着安全责任，因而被给予政务警告处分专业干部不专业，基层干事成本高半月谈记者采访发现，当前在一些专业性比较强的部门，受各种因素影响，专业干部短缺，由此而产生外行指挥内行、官僚主义形式主义等问题，基层干部群众叫苦不迭。

北方一位从事节能环保产业的企业负责人说，县环保局长是从县公安局调过来的，各路检查督察人员真正懂环保的也不多去年，第一拨环保督察时发现，该企业有一条生产线缺少环评手续，被要求立即拆除，企业随即停产并提出申诉补办手续未获批；随后来了第二拨环保督察，开出40万元罚单，并派人进厂限期拆除；快拆完时，第三拨环保督察组到了说，“不用拆啊，补办手续就行了”。

企业负责人欲哭无泪2018年秋天，南方某市直部门指导乡镇开设培训班，要求每户农民都要参加一个月的农技培训一名乡镇农业干部说：“我们这里种的是茶叶和瓜果，培训内容是竹、菇、菜，培训内容和实际情况不相关而且培训时，正是农忙季节，谁能脱产一个月来参加培训？这种培训不是形式主义吗？”。

“最怕非专业出身的领导干部不懂装懂，处处揽权，让真正的专业人员左支右绌” 一名基层干部说东部某市一位组织系统的干部认为，跨专业、跨领域任用干部，在基层并不少见，但应该慎之又慎在有些地方，专业岗位成为个别领导安插“自己人”的自留地。

此外，“半路出家”的干部“掌舵”专业部门，应当在专业技能方面补短板，否则很容易对工作起到反作用受访基层干部和党建专家提出，基层专业干部选配要以“人”配“位”、以“才”配“岗”根据不同类型岗位职责任务，对专业干部分层选配、精准使用，形成搭配合理、优势互补的专业结构。

湖南师范大学法学院教授倪洪涛提出，社会生活日新月异，社会治理新考验层出不穷，都对解决难题的专业能力提出了新要求一些专业性较强的部门，组织上可以考虑尽量由拥有专业背景和经历的干部来担任负责人如果做不到完全匹配，也要尽量往这方面靠，以便最大限度降低试错成本。

（刊于《半月谈》2020年第9期）（记者 董建国 林超 刘良恒 梁晓飞）