怎么可以错过毗连区(毗连区是12海里还是24海里)

多米尼加共和国于2009年7月10日批准了《联合国海洋法公约》，并同意受1994年《关于执行公约第XI部分的协定》的约束。

 

（2015020109）一、群岛基线的质疑第66-07号多米尼加共和国法律[i]于2007年5月22日生效，确立了12海里领海、24海里毗连区和200海里专属经济区以及群岛基线坐标多米尼加共和国于2009年7月10日批准了《联合国海洋法公约》[ii]（以下简称《公约》）。

，并同意受1994年《关于执行公约第XI部分的协定》的约束多米尼加共和国声称自己是符合《公约》的群岛国，但美国在其报告中并不认可这样的说法，提出一系列质疑与判断《公约》明确载有与群岛国有关的某些规定，如其第46条规定，“。

群岛国”是指“完全由一个或多个群岛组成的国家，可以包括其他岛屿”“群岛”的定义是“一组岛屿，包括岛屿的一部分、相互连接的水域和其他自然特征，这些岛屿、水域和其他自然特征密切相关，形成一个固有的地理、经济和政治实体，或历史上一直被视为这样的实体。

”且只有“群岛国”才能划定群岛基线另外，第47条规定了群岛国在确定群岛基线时必须遵守的地理标准根据《公约》第47条第一款规定，群岛国可将群岛最外侧岛屿的最外侧点和干燥珊瑚礁连接起来，划定直线群岛基线，但前提是但这种基线应包括主要的岛屿和一个区域，在该区域内，水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在一比一到九比一之间。

此外，任何基线的长度不应超过一百海里，但围绕任何群岛的基线总数中至多百分之三可超过该长度，最长以一百二十五海里为限（第47.2条）第47条的补充规定规定，这些基线不得明显偏离群岛的一般轮廓；除注明的例外情况外，不得使用低潮高程绘制此类基线；而且这种基线制度的适用方式不得隔断另一国的领海同公海或专属经济区（第47.3至47.5条）。

结合多米尼加共和国的现实条件分析，多米尼加共和国位于加勒比海，特克斯和凯科斯群岛（英国）东南部，波多黎各（美国）西部，海地东部伊斯帕尼奥拉岛多米尼加共和国声称自己是一个群岛国，即“完全由一个或多个群岛组成，可能包括其他岛屿的国家”。

其法律更是明确指出，多米尼加共和国是一个“群岛……位于圣多明各岛或伊斯帕尼奥拉岛的西部，由150个小岛组成”这些小岛的名称和位置有准确规定，但值得注意的是，上述小岛存在着大量的珊瑚礁和低潮高地，美国在报告中认为，这将直接影响多米尼加共和国对于群岛基线的正确规划。

（图1）根据图例1所示，多米尼加共和国群岛基线系统由20条线段组成，长度从0.30海里（第16-17段）到95.81海里（第19-20段），总长度为581海里其具体数据如下：总面积为98029平方公里，水域面积为49709平方公里，土地面积为48320平方公里，水陆面积比为1.03：1。

[iii]可见，多米尼加共和国的群岛基线系统符合第47.1条规定的水陆面积比根据《公约》第47.2条规定，要求基线线段的长度均不超过100海里图例2中列出了多米尼加共和国的各基线线段长度，如图例中的数据所示，多米尼加共和国的基线线段均符合《公约》规定标准。

（图2）根据第47.3条，从地图(图例1)上看，基线的配置没有偏离群岛的一般配置假设所有其他自然特征均符合视为《公约》第46条规定，则可以将其定义的“群岛”的一部分结合上述分析，美国大致认可了多米尼加共和国的。

群岛国资格，然而对群岛基线存在许多质疑《联合国海洋法公约》第47条第四款规定，群岛基线的划定不应以低潮高地为起讫点，即不得在低潮与高程画出此类基线，除非在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，或者低潮高地全部或一部与最近的岛屿的距离不超过领海的宽度（12海里）。

美国在报告中指出，多米尼加共和国自称拥有的其中八条基线线段（4-5、5-6、6-7、7-8、8-9、10-11、11-12和12-13），从Arenas Key开始，包括Mouchoir、Silver（La Plata）和Navidad Bank，并连接到Cape Engaño Key，并没有实际可用的信息能够表明上述区域存在岛屿；相反，这些地点位于低潮区域，那里没有灯塔或类似设施，[iv]并且距离最近的岛屿超过领海的宽度，并不符合《公约》的规定。

另外，虽然多米尼加共和国没有以隔断另一国公海或领海专属经济区的方式适用其群岛基线，没有违反《公约》规定，然而，美国认为，其基线确实影响到了邻国主张的海洋区域总之，多米尼加共和国的群岛基线系统不符合《公约》。

即使假设多米尼加共和国符合《洛斯公约》规定的群岛国资格，群岛基线系统也包括从低潮高程绘制的不符合《公约》第47.4条条件的部分此外，第47.1条中规定的水陆面积比仅通过利用此类低潮高地得到满足，美国对此提出质疑。

二、海道航行问题在第66-07号法律的第5条和第11条中，多米尼加共和国承认“无害通过多米尼加共和国群岛水域和领空”的权利这些条款还规定，这“不影响多米尼加国指定通行路线的权利……”虽然这一规定与《公约》不符，但多米尼加共和国可能试图提及群岛海道通过（与“无害通过”不同，它应当包括飞越）和指定横穿群岛水域的“海道”（《公约》第53条）。

群岛国可以指定此类海道，也可以指定分道通航计划，但“群岛国应将此类提案提交主管国际组织，以期予以通过”作为主管国际组织，国际海事组织“只能采用与群岛国商定的海道和分道通航计划，之后群岛国可以指定、规定或替代这些计划”（第53.9条）。

然而，美国在报告中指出，截至2014年1月，多米尼加共和国尚未指定海道或规定分道通航计划，也没有向国际海事组织提出这方面的建议由于没有根据《公约》指定群岛海道，那么多米尼加共和国的“群岛海道通过权可适用通常用于国际航行的航线行使”。

可见，多米尼加共和国的海道通航缺乏相关计划根据多米尼加共和国第66-07号法律第12条规定，“载有放射性物质或剧毒化学品货物的船舶和飞机”在群岛水域和领海或其上方领空航行，不得视为无害美国认为，这一扩大规定显然与《公约》不一致。

《公约》的第17条和第52条分别规定，“所有国家的船舶……都享有无害通过领海和群岛水域的权利”《公约》第23条部分规定“……运载核物质或其他固有危险或有毒物质的船舶在行使无害通过领海的权利时，应携带文件，并遵守国际协定为此类船舶制定的特别预防措施。

”这一义务同样适用于航行国《公约》不允许沿海国因运输危险货物而使通过物成为非无害关于行使群岛海道通过权的飞机，第39条和第54条提及了国际民用航空组织制定的航空规则规定的安全措施三、历史性海湾确认美国在报告中对多米

尼加共和国拥有的历史性海湾提出质疑多米尼加共和国的第66-07号法律第6条规定，其某些水体为“内水”（Internal waters）这些主张许多是在1967年9月13日第186号法律中就曾提出的美国特别指出，多米尼加共和国的法律还提到了其声称的司法海湾（The claimed juridical bays。

）的岬角，但没有提供任何地理坐标或在任何图表上显示海湾闭合线，这违反了《公约》第16条的规定《公约》第16条规定，“根据第9条河口和第10条海湾确定的领海宽度测量基线，应显示在一个或多个足以确定其位置的刻。

度或者，可以用指定陆地上基准的点地理坐标、列表代替”此外，第16条规定，沿海国应向联合国秘书长交存每份此类海图或清单的副本美国强调，据其所知，多米尼加共和国没有向秘书长交存这类图表或清单，也没有以其他方式适当公布支持第66-07号法。

律第6条所载主张所需的地理坐标图表或清单，这显然违反了《公约》规定多米尼加共和国的第66-07号法律第7条还规定：“下列海湾应被视为历史海湾：圣多明各，巴伦克角和高加索角之间的封闭区域，以及埃斯科塞萨，法兰西角和卡博卡布隆之间的区域。

封闭这些海湾的水域应被视为内水”然而，圣多明各湾和埃斯科塞萨湾并不被美国视为历史性海湾，[v]美国认为，多米尼加共和国应给出相应证据，进行历史性海湾身份的确认四、专属经济区重叠多米尼加共和国第66-07号法律的第6条规定，多米尼加共和国的群岛水域包括群岛基线所包围的水域，然而其并没有涉及大陆架的相关规定。

第66-07号法律第14条规定了多米尼加共和国专属经济区要求的外部限制多米尼加共和国与哥伦比亚和委内瑞拉建立了海上边界，并与联合王国缔结了一项尚未生效的海上边界协定多米尼加共和国与海地、荷兰（包括阿鲁巴和库拉索岛。

）和美国（波多黎各）有无限的海上边界多米尼加共和国的部分专属经济区侵犯了英国（特克斯和凯科斯群岛）、荷兰（阿鲁巴和库拉索岛）、海地和美国（波多黎各）的海上界限不仅如此，美国在报告中指出，多米尼加共和国声称的专属经济区更是直接无视了多米尼加共和国与委内瑞拉的海上边界。

多米尼加共和国与哥伦比亚于1978年缔结的边界协定，以等距为基础，确定了一条两国通用的“海洋和海底”边界协定中，边界由连接两个点的103 海里线组成，然后进一步向东延伸，直至与第三国必要性划界（《协定》第2条）。

另外，还划定了两国跨越边界的联合科学研究和共同渔业开发区该海洋边界和多米尼加共和国的其他边界如图例1所示根据第66-07号法律规定，多米尼加共和国声称的专属经济区限制，严格遵守了与哥伦比亚签订的本协议规定的边界。

多米尼加共和国与委内瑞拉于1979年缔结的边界协定，以等距为基础，同样确定了一条两国通用的“海洋和海底”边界边界由A区和B区两部分组成，A区由一条约110海里的线组成，分别连接六个点，然后进一步向西延伸，直至“必须与第三国划界的另一点”（第2条）。

B区位于A区东部，沿测地线向东延伸美国认为，第66-07号法律第14条规定的多米尼加共和国声称的专属经济区限额，似乎没有考虑多米尼加共和国与委内瑞拉的海上边界协议具体而言，多米尼加共和国所声称的专属经济区的外部界限，不在A区商定边界的任何部分，而是与其相交。

多米尼加共和国和联合王国（代表特克斯和凯科斯群岛），于1996年8月2日商定了一条多用途的两国海洋边界本协定无效协议中规定的边界长283海里，由五个单独坐标点定义的四条直线段组成多米尼加共和国声称的群岛基线侵犯了本协定规定的边界。

根据该协议，Mouchoir银行位于边界的特克斯和凯科斯一侧，而第66-07号法律第2条声称该海岸是多米尼加共和国群岛的一部分这一边界协定可能会破坏多米尼加共和国的明显观点，即第66-07号法律所涵盖的“群岛水域和其他自然特征”是“密切相关的，[它们]构成一个固有的地理、经济和政治实体，或历史上一直被视为这样的实体”（《公约》第46条）。

截至2014年1月，多米尼加共和国尚未与其其他邻国——海地、荷兰（包括阿鲁巴和库拉索岛）和美国（波多黎各）签订海上边界协议美国在1995年的《联邦公报》公告中公布了其专属经济区限制，其中包括波多黎各和多米尼加共和国之间的等距线。

多米尼加共和国声称的专属经济区限额与美国声称的专属经济区重叠第66-07号法律的一条规定涉及无限制边界的情况具体而言，关于专属经济区，该法第21条规定：“多米尼加国应根据本法确立的原则，启动适当程序，解决与第三国悬而未决的划界问题。

”多米尼加共和国对于专属经济区重叠问题并没有作出适当的举措参考文献[1] 2007年5月22日第66-07号法律文本，详见联合国海洋事务和海洋法司（DOALOS）获取，网址为：http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/STATEFILES/DOM.htm.

[2]详见《联合国海洋法公约》，网址为：http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm.[3]土地面积等相关信息详见CIA《多米尼加共和国世界概况》条目，网址为：https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/dr.html.

[4]2010年8月14日更正的NGA第16区27005号（NGA Region 16, Digital Nautical Chart No. 27005）数字海图[5]详见LIS第5号，“直线基线，多米尼加共和国”.。

[6]《海事索赔参考手册》，国防部2005.1-M，美国海军法官律师团.[7]《过度海事索赔》, J Ashley Roach和Robert W.Smith, Martinus Nijhoff出版社，2012年，第43页。