财政金融动员的主要措施包括(财政金融动员的主要措施包括: A 增加税收)这都可以

财政平衡财政平衡指财政收支间在总量上的平衡

 

一、财政平衡（一）财政平衡财政平衡指财政收支间在总量上的平衡也就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相平衡从实际经济运行看，财政收支正好相等的情况是不存在的，所以，略有结余和略有赤字都应视为基本平衡，或者说二者都是财政平衡的表现形式。

这就是说，对财政平衡不可作绝对的理解社会总供给与社会总需求在总量上的大体平衡是宏观调控的对象或目标财政平衡与总量平衡的关系是：财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡。

财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段，可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给财政赤字的大小对于判断财政政策的方向和力度是至关重要的财政政策是重要的宏观经济政策之一，而财政赤字则是衡量财政政策状况的重要指标。

因此，正确衡量财政赤字对于制定财政政策具有十分重要的意义

（二）赤字政策赤字政策是指国家有意识的运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩散政府支出，实行扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤字，而是连续多年安排预算赤字，甚至是巨额赤字。

赤字财政政策是指国家可以超过财政收入的限制而扩大财政支出，因为凯恩斯认为，资本主义经济的病根在于有效需求不足，而有效需求不足很难靠居民或企业的自发调节去解决，而必须要有政府的干预才能实现一方面，政府可以直接扩大投资；另一方面，政府的投资活动可以带动私人投资。

凯恩斯在《通论》中写道：“仅仅依赖银行政策对利率的影响，似乎还不足以达到最适度的投资量，故我觉得，要达到离充分就业不远之境，其唯一办法，乃是把投资这件事情，由社会来综揽”他认为，政府采取赤字财政的政策来扩大公共投资，可以扩大有效需求，促进就业增长，从而促进经济增长。

那么，用什么来支持政府的赤字财政政策呢？他认为，除了上面所说的膨胀性货币政策外，主要靠举债采用举借公债的办法来发展经济凯恩斯的赤字财政理论是凯恩斯财政学说的主要内容，赤字财政理论产生的历史背景是资本主义社会周期性的经济危机，特别是

1929-1933年的资本主义世界经济危机，赤字财政理论的理论基础是凯恩斯的有效需求不足学说凯恩斯认为，在资本主义社会中，由于消费倾向递减规律的作用，造成有效需求中的消费不足；由于资本边际效率递减规律和利息率的相互作用，造成有效需求中的另一因素。

——投资不足，消费不足和投资不足合二而一，构成整个资本主义社会的有效需求不足，使社会总供给大于社会总需求，因而爆发经济危机资本主义社会的经济危机对国家财政的直接影响，一方面是工商企业倒闭，经济萧条，造成税收等国家财政收入锐减；另一方面是失业工人增加，社会动乱增加，需要国家财政大量增加救济和镇压动乱的财政支出，从而引发财政危机。

资产阶级古典经济学派解决财政危机的对策是：增加税收等财政收入，压缩财政支出，以保持财政收支的平衡，凯恩斯认为，古典学派的财政政策，无异给有效需求不足“火上加油”，会加剧经济危机，正确的对策应是实行赤字财政政策，用国家干预经济的方法，即增加财政支出中的投资支出和消费支出，以弥补有效需求不足的缺口；由此出现的财政赤字，用国债和财政发行来弥补，把原来从经济运动中，“漏出”的、呆滞的财富，重新用于生产和消费，从而实现供需平衡，保证经济均衡稳定的发展。

凯恩斯这一论点的论证模型为：假定在前述封闭型的社会中，引起政府的经济活动，使二元经济成为三元经济。

国民收入流量循环模型这时，国民收入的均衡公式就成为如下的情况：总需求=消费+投资+政府的需求=消费+投资+政府支出总供给=生产要素的供给+政府提供的劳务=生产要素的报酬+政府提供的报酬=(工资+利润+地租

+利息)+租金=消费+储蓄+税金可见，当有需求不足特别是投资需求不足时，经济中就出现投资缺口，这就需要政府采取赤字财政的办法，扩大财政支出，以弥补这个缺口这就是赤字财政的理论根据，也就是凯恩斯治理经济危机和失业症的根本办法，其主要论点是：。

第一，政府的一切开支都能弥补私人的有效需求不足，能刺激经济繁荣，具有生产性作用因而主张扩大财政支出，即使造成大量赤字也在所不惜第二，在刺激消费方面，凯恩斯主张“国家……应当鼓励一般人的消费倾向”，“财富之生长不仅不在于富人之节约（像普通所想象的那样），反之，恐反遭此种节约之阻挠”，“高浪费”可以增加“有效需求”，甚至认为“生时建大厦作住宅，死后造金字塔作坟墓”，可以促进经济增长；他还认为地震、战争等都是“生产性”的，都可以增加就业量；他甚至说：“设财政部以旧瓶装满钞票，然后深埋于废弃的煤矿中，再以垃圾填满。

然后把这埋钞区域的开采权租与私人，让私人企业把这些钞票再挖出来如果能这样办，失业问题就没有了而且影响所及，社会之真实所得与资本财富，大概要比现在大得多”二、财政赤字的计量在一般情况下，财政是否平衡有以下两种不同的计算口径：。

结余或赤字=（经常性财政收入+债务收入）-（经常性财政支出+债务支出）结余或赤字= 经常性财政收入-（经常性财政支出+债务利息支付）这两种计算口径的主要差别在于，债务收入是否列入正常财政收入之中，以及债务清偿是否列入正常的财政支出之中。

第一种口径，债务收入计入经常收入，相应的债务还本付息也计入经常性支出；按第二种口径，债务收入不列入经常性收入，相应的债务偿还也不列为经常支出，但利息的支付却列入经常支出国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计量财政赤字或结余的口径如下：

财政赤字或结余=（总收入+无条件赠款）—（总支出+净增贷款）其中，总收入包括税收收入和非税收收入（不含债务收入）；无条件赠款包括各国政府赠款、本国其他各级政府赠款和国际组织赠款；总支出包括行政、国防、文教卫生、社会福利、经济服务、国债利息等经常性支出，还包括购置固定资产和购买存货、土地和无形资产以及资本转让；净增贷款是指本期政府对国外其他各级政府、国内金融机构、国内非金融机构公共企业的贷款和对国外贷款减去各项贷款的还款。

在计量财政赤字或结余时为什么将净贷款列为支出呢？国际货币基金组织出版的《国际金融统计年鉴》的解释是，因为这种贷款被认为是追求政府政策目标的一种手段国债本来就是和财政赤字相联系的经济范畴，是弥补财政赤字的资金来源。

改革开放以来，我国从七五时期开始改变财政赤字或结余计量方法，采用国际通用口径：主要是讲债务收入和债务还本支出单列，将债务付息支出列入经常支出，同时明确财政与银行之间的权责关系，《中华人民共和国人民银行法》规定不允许财政向银行透支和借款。

我国1994年实行分税制以后，中央财政与地方财政相对分立，但在财政统计上仍统算包括中央财政收支和地方财政收支在内的国家财政收支，同时原《预算法》规定地方预算必须按收支平衡原则编制预算决算，不得打赤字预算，就算不能有赤字，只能有结余，因此我国当时的财政赤字仅是中央财政赤字。

2014年修订的新《预算法》实际上已经存在地方财政赤字的概念第三十五条做出规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

三、财政赤字的分类按照产生赤字的经济背景和原因，将财政赤字分为结构性赤字、周期性赤字。现实财政赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组成的。

周期性赤字是指一国财政赤字中因经济周期性波动而产生的部分例如，随着经济增长放缓，税收下降及福利支出上升，财政赤字会趋于恶化经周期性调整后（cyclically-adjusted）的财政赤字剔除了经济周期性波动对预算的影响。

周期性财政赤字是美国里根政府对财政赤字所作的解释之一战后，美国经济危机频繁发生和加深，使作为主要财政政策之一的“自动稳定器”成为财政赤字的自动发生器这时，个人所得税作为经济的自动稳定器，防止个人可支配收入的大梅度下降，是以财政收入的减少为代价的。

同时，政府对个人的转移支付自动增加，作为经济的自动稳定器，是以增加财政支出为代价的由于这两个自动稳定器的作用，随着失业率的增加，财政赤字也就相应地增加这种对财政赤字的解释，掩盖了“美国政府财政赤字的日益积累是资本主义生产关系和生产力矛盾发展的结果”这一基本事实。

结构性赤字是发生在已给定的充分就业水平（如失业率不超过4%-5%）条件下的赤字，如非政策性或常规的税收调整和支出变动引起的赤字比如说，税收下降了，但政府的支出并没有相应地减少，从而导致的政府预算赤字结构性赤字是假定在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，当经济中还存在未被动员的资源时，赤字就会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。

一方面，当经济陷入衰退时，由于国民生产总值增速减慢或下降，失业增加了，收入减少了，以所得税为主的国家的所得税减少了，尤其是实行超额累进所得税的国家更为明显，而以增值税为主的国家，随着经济的衰退，增值税也必然减少；同时，在经济衰退时期，政府支出却趋向于增加，维持性支出难以减少，制度性的社会福利支出和失业救济会大幅增加，于是不可避免的将自动产生或增加周期性赤字。

即使税收制度和政府支出制度没有任何变动，财政赤字也会增加另一方面，在经济衰退时期，政府要实行以充分就业为目标的扩张性财政政策，或增支或减税，无论是增支还是减税，即使经济运行处于潜在的产出水平，在短期内也会产生或增加结构性赤字。

这样，现实中的财政赤字由结构性赤字和周期性赤字两部分组成，结构性赤字是充分就业水平下的赤字，是由政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实的赤字与结构性赤字之差来表示。

假设DEF为现实的赤字，SD为结构性赤字，CD为周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf为充分就业的产出水平，Y为实际的产出水平，则现实的赤字、结构性赤字和周期性赤字三者之间的关系如下：DEF=SD+CD

SD=G-tYfCD=DEF-SD=(G-tY)-(G-tYf)=t(Yf-Y)DEF=SD+CD=G-tYf+t(Yf-Y)结构性赤字SD是扩张性财政政策(G和t)的结果，而周期性赤字CD是充分就业的产出水平和实际产出水平之差与税率的乘积，是经济衰退的结果和表现

由此可见，将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字两部门，可以进行政策分析：其一，如果经济处于充分就业水平并且存在通货膨胀的压力，现实的赤字完全是结构性赤字，那么应该实施紧缩性的财政政策以削减赤字；如果经济处于衰退阶段，现实的赤字主要是周期性赤字，即使现实赤字已经很高，实施扩张性的财政政策也是完全适合的。

因此，扩张性财政赤字尽管会增加结构性赤字，但可以缓解经济衰退并是经济衰退结束的更快，同时也会降低周期性赤字其二，从短期来看，改变结构性赤字的净作用是按同一方向改变现实的财政赤字如在经济衰退期，扩张性财政政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字，但结构性赤字的增加额将超过周期性赤字的减少额，净效果是增加了现实的赤字。

从长期来看，增加结构性赤字虽然暂时扩大了现实的赤字，但增加结构性赤字可以促进产出的恢复并实现产出的进一步增长，从而税收也随之增长，最终不仅可能消除周期性赤字，而且可能消除结构性赤字四、我国财政赤字状态我国财政赤字和发达国家的财政赤字虽然都是支大于收，但具有不同的性质。

发达国家由于经济体制和经济结构相对稳定，经济活动主要受市场供求和经济周期的影响，因而将赤字结构划分为结构性赤字和周期性赤字，可以满足财政政策分析的需要我国财政赤字属于改革和发展性赤字我国改革措施的结果大都是减税或增收，但同时国家财政还要还需承担民生性支出、科教兴国和经济建设任务，平衡收支与改革发展是具有矛盾的。

我国曾于2007年建立预算稳定调节基金，通过调节基金的增减保障财政赤字处于相对稳定状态2014年8月31日第十二届全国人大常委会会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，在《预算法》第四十一条第二款明确规定，。

各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，存在多年的中央预算稳定调节基金有了明确的法律地位在建立预算稳定调节基金后，按当年财政支出总额与财政收入总额的差额计算财政赤字全国财政支出总额=全国公共财政支出

+补充中央预算稳定调节基金+地方政府债券还本支出全国财政收入总额=全国公共财政收入+调入中央预算稳定调节基金+地方财政调入资金为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实施跨年度预算平衡机制，进一步规范预算稳定调节基金设立和使用，根据预算法等法律法规，

2018年3月财政部制定了《预算稳定调节基金管理暂行办法》根据《办法》，预算稳定调节基金，是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算不得设置预算稳定调节基金。

编制一般公共预算草案时，可以动用预算稳定调节基金，弥补一般公共预算出现的收支缺口，动用的资金应当编入一般公共预算收入预算稳定调节基金可理解为是各级一般公共预算为调剂本级政府预算年度内季节性收支差额而设置的预算周转金，各级财政通过超收、结余安排的具有储备性质的基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，以及根据预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，其安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

这打通了将部分中央财政超收收入转至下年度年初安排使用的制度通道《办法》确预算稳定调节基金是为各级一般公共预算设置的储备性资金，也是对《预算法》响应而预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，后三种预算不得设置预算稳定调节基金。

《办法》明确了预算稳定调节基金的实施主体为各级政府财政部门（也就明确了“负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员”，出现违规操作时便于追究行政责任），同时约定需报经同级政府同意《预算法》约定“需要调入预算稳定调节基金的”应当进行预算调整，。

“超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况” 作为本级决算草案重点审查内容政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应当补充预算稳定调节基金政府性基金预算连续结转两年仍未用完的资金，应当作为结余资金，可以调入一般公共预算，并应当用于补充预算稳定调节基金。

（拓展阅读：每年“决算赤字=预算赤字”的秘密http://www.sohu.com/a/127923693_479823）我国每年的财政决算赤字数基本都等于财政预算赤字数，这是各个会计科目共同作用的结果，并非预算执行精准。

为了实现决算财政赤字与预算财政赤字基本相等，年末时中央和地方分别会通过动用“补充中央调节基金”和“结余和补充稳定调节基金”以及“其他三本账”调入资金来对本年财政赤字进行调整即，政府可以用来“平衡”决算赤字与预算赤字缺口的途径主要包括：调入资金（其他三本账，如政府性基金预算等；中央预算稳定调节基金；地方政府结余资金。

财政赤字的计算口径中央财政赤字=支出总量（中央一般公共预算支出＋补充中央调节基金）－收入总量（中央一般公共预算收入＋使用中央调节基金+中央调入资金）地方财政赤字=支出总量（地方一般公共预算支出＋地方结余结转与补充地方稳定调节基金）－收入总量（地方一般公共预算收入＋使用地方结余资金

+地方调入资金）全国财政赤字=支出总量（一般公共预算支出＋补充中央调节基金＋地方结余结转与补充地方稳定调节基金）－收入总量（一般公共预算收入＋使用中央调节基金＋使用地方结余资金+调入资金）案例：2016年财政赤字计算方法

我们以《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》为例，来对官方口径下的2016年财政赤字进行剖析中央财政赤字：2016年中央一般公共预算收入70570亿元，从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预算和中央国有资本经营预算合计调入315亿元，合计收入总量为71885亿元；2016年中央一般公共预算支出85885亿元。

因此，2016年中央财政赤字14000亿元地方财政赤字：2016年地方一般公共预算本级收入86630亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入58030亿元，地方财政调入资金400亿元，2016年地方一般公共预算收入合计为145060亿元；2016年地方一般公共预算支出152860亿元。

因此，2016年地方财政赤字7800亿元全国财政赤字：2016年全国一般公共预算收入157200亿元，加上调入资金1715亿元（2016年未使用结转结余资金），合计收入总量为158915亿元；2016年全国一般公共预算支出180715亿元。

因此，2016年全国财政赤字21800亿元（180715-157200-1715），恰好等于中央财政赤字与地方财政赤字之和（14000+7800）根据国际惯例，衡量政府财政风险主要有负债率、赤字率这两个评价指标，而且大部分学者引用国际上通用的财政赤字率不得超过

3%、债务负担率不得超过60%的财政标准，并认为我国公债负担率、财政赤字率没有超过警戒线水平，与发达国家相比，我国财政状况是比较健康的但是，这并不能说明我国财政状况良好，一方面是因为发达国家很大一部分是由于其漫长的发债历史才导致其公债负担率如此高，而中国在。

1981年才发行债务；另一方面，不能完全依赖负债率和赤字率去评估政府的财政政策好与坏例如，相比较通过昂贵的融资以拥有较低公共债务比率和赤字率的国家，那些公共债务率和赤字率虽高的国家，但其能够借到利率低于经济增长率的。

“便宜”资金，其财政状况其实要比前者更好。因此，《马约》所规定的所谓国际警戒线的属性不具有广泛适用性，在评价财政状况时，若仅仅去分析公共债务负担率和赤字率可能是错误的。