不看后悔座无虚席的意思(坐无缺席和座无虚席的意思)

来源：互联网
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2023-11-01
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通讯员：唐金龙曾有这样一件事：某省某县一户人家，爸妈和孩子晚饭后聚在客厅里看电视，屏幕上播放着县里正在召开的人民代表大会盛况，播音员的声音随着画面走：“……隆重召开报

通讯员：唐金龙曾有这样一件事：某省某县一户人家，爸妈和孩子晚饭后聚在客厅里看电视，屏幕上播放着县里正在召开的人民代表大会盛况，播音员的声音随着画面走：“……隆重召开报告厅座无虚席，来自各条战线的县人大代表肩负人民重托，依法履行职责……”这时，小孩手指电视高声说：“播音员说‘报告厅座无虚席’是不对的，‘座无虚席’的意思是座位坐得满满的，没有空位，但那里明明还有一些座位空着。

”这件事情从侧面反映出一个信息：有人缺席人代会法律法规明确规定：“省人民代表大会会议应当有三分之二以上的代表出席，始得举行”“代表因健康等特殊原因不能出席会议或不能参加闭会期间活动的，应当按规定请假”这些规定表明，人代会并不要求代表应到全到，出现法定情形的特殊原因还是可以请假的。

但是，由于法律规定比较原则，这些请假缺席的代表中，难免有个别人钻空子，借请假之故开小差，疏于参会履职，致使代表作用的发挥大打折扣社会上有人对代表缺席会议心生不快：一年一度的几天人代会这么重要，老百姓将心愿和希望寄托在自己选出的人大代表身上，一些代表还三天两头缺席，到底忙些什么？有什么天大的事放不下？心思放没放在代表人民行权履职上？。

修改细化与完善为回应百姓关切，云南省第十三届人大常委会第二十次会议于2020年9月28日修订通过的《云南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》（以下简称《办法》），对代表不能出席会议的请假程序作出细化规定：“代表应当按时出席本级人民代表大会会议。

代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当事先向本级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团书面请假县级以上的地方各级人大代表请假，需经本级人民代表大会常务委员会主任或者其委托的副主任批准；乡级人大代表请假，需经本级人民代表大会主席或者其委托的副主席批准。

代表在会议期间因健康等特殊原因需要临时请假的，需经所在代表团团长批准，由代表团报大会秘书处备案”云南省人大代表李琪就此感言：“公民因为受到人民信任而被选为人大代表，代表出席人代会，是代表人民利益和意志依法参加行使国家权力，这既是一项法定权利也是一项法定义务，无论是法律还是民意，都不允许代表履职开小差。

《办法》明确了请假人向谁请假，责任人必定认真负责，严格把关，‘无病呻吟’等弄虚作假之人就会知难而退；因为有专人负责批假，那些符合请假条件者也能顺利请假甚至得到应有的关怀”云南省人大常委会选联工委副主任罗志明介绍说：“《办法》第五条的规定有两个亮点，一是增加规定，‘代表应当按时出席本级人民代表大会会议’；二是对代表不能出席人代会的请假程序作出规范。

修订时还在第十三条第五款中增加‘向活动的组织单位’词句，规定代表因故不能参加闭会期间活动的，应当向活动的组织单位请假这样一来，《办法》对代表在会议期间和闭会履职活动期间的请假都作出具体规定，增强了可操作性。

”他还说，《办法》修改、补充和完善了20个方面的规定，特别是对近年来全省代表工作的一些探索性做法和创新性成果进行总结提炼，将其法制化比如：明确代表活动阵地和代表履职服务平台的法律地位，明确人大街道工委在代表工作方面的职责等。

《办法》修订坚持立法为民，保障人民通过代表的依法履职行使当家作主权力注重法与时转党的十八大以来，云南省人大常委会与时俱进，推进代表活动阵地和代表履职服务平台建设取得实效截至2020年9月30日，全省建设人大代表联系人民群众的代表活动阵地14550个，其中，州（市）、县级人大机关代表之家69个，乡镇（街道）代表工作站1637个、村（居）委会代表联络室12844个，实现了乡（镇、街道）和有3人以上人大代表的村（居）委会全覆盖；建设五级人大代表共享共用的履职网络服务平台，开启了代表与群众密切联系的“网络直通车”。

昆明市五华区丰宁街道虹山中路片区人大代表工作站建立微信公众服务平台和网上工作站，强化组织人大代表接待群众等功能，实现代表与群众全天候联系、无障碍交流，便捷收集和反映百姓诉求，力促困难、问题及时得到解决昆明市一位名叫王友兰的市民深有感触地对记者说：“代表工作站实现了人大代表与老百姓的‘零距离’沟通，我们通过这样的工作站感受到自己的意见有人听，自己的诉求有地方反映，当地的要事难事能得到及时办理，觉得自己选出的代表是真正代表我们的意愿，真心实意为群众谋利。

比如说，我们社区附近一直没有菜市场，买菜要去到两公里以外，很不方便，代表工作站建起后，我们试着向站里反映买菜难，没想到一个月后，附近就建起了菜市场”代表活动阵地在基层实现全覆盖，其作用和效能正逐步显现而确保其长期正常运行，则需通过地方立法来引领。

为此，《办法》新增代表在闭会期间的活动“以代表活动阵地、代表履职服务平台为依托”的规定昆明市五华区丰宁街道虹山中路片区人大代表工作站站长汤晓红认为：“《办法》作出这样的规定，给代表活动阵地和代表履职服务平台建设提供了法律支撑，必将激发其充分发挥作用。

我们将积极作为，依法运行代表工作站，让这个代表与群众的‘连心站’走深走实”近年来，不少县级人大常委会依法在街道设立了工作机构《办法》修订时依据地方组织法的规定，在第十三条中新增一款：“依法在街道设立的人大工作机构负责联系街道辖区内的人大代表，组织代表活动，反映代表和群众的建议、批评和意见。

”为人大街道工作机构开展代表工作提供了法律依据成立于2004年的昆明市盘龙区人大常委会联盟街道工委，着力于组织代表听取和讨论街道办事处行政工作报告、反映并督办代表和百姓的意见建议等，在助推经济社会发展、维护百姓利益等方面成效明显。

该人大街道工委主任何俊昆告诉记者：“以前，街道从事人大代表工作缺少法律依据，工作起来有些放不开手脚，《办法》明确了人大街道工作机构这方面的职责，我们的工作有法可依从今以后，我们要依法开展工作，组织代表及时反映民声，切实维护群众利益。

”以问题为导向《办法》的修订坚持以问题为导向，紧扣实践需求，务求解决实际问题2020年6月9日，云南省第十三届人大常委会第十八次会议召开，《办法（修订草案）》列入议程进行一审韩梅秘书长在审议时提出：“当前有些地方对人大代表的履职管理还不规范，有的部门直接通知人大代表参加有关活动，这不利于对代表的履职管理，应当先经当地人大常委会有关工作机构同意，由其出面邀请人大代表参加这些活动。

这个问题，建议在实施代表法办法中加以解决”省人大常委会选联工委根据韩梅秘书长的审议意见，建议在修订草案中增加内容，明确本级人大以外的其他机关、组织需要邀请代表参加相关活动，应当报本级人大代表工作机构统筹安排的规定。

修订通过后的《办法》将此内容表述为：“各级人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院和有关机关、组织需要邀请代表考察或者参加有关活动，应当报本级人民代表大会常务委员会代表工作机构或者乡级人民代表大会主席团统筹安排。

”审议发言中，李兴华委员说：“我们经常讲，代表工作最具活力、最有创新性创新的依据在哪里？为解决这方面的问题，进一步调动代表履职积极性，激发代表工作创新活力，建议建立代表履职激励机制”省人大常委会选联工委经研究，建议在第三条增加一款：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团，可以建立促进代表依法积极履职的激励机制。

”为代表工作创新提供法律依据省人大常委会法工委审议时建议把“激励机制”改为“工作机制”，增强其全面性修订通过后的《办法》将此句表述为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团，应当建立和创新促进代表依法履职的工作机制。

”强化管理和监督宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”保障人民行使当家作主权力的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是实施人民代表大会制度的重要平台，由人民选举产生的人大代表是人民代表大会的主体。

人大代表的所作所为，意义重大、作用重要国家专门制定代表法保证人大代表依法行使职权，履行法定义务，发挥代表作用云南省人大常委会选联工委副主任刘宏斌向记者介绍《办法》修订时说：“《办法》修订坚持服务保障与管理监督并重的思想，增强了对代表履职的管理监督力度。

‘打铁还靠自身硬’嘛”《办法》第五章第三十二条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团应当加强代表履职管理和监督，并把代表履职的情况作为换届时是否继续提名的重要依据”介绍到这一条的内容，刘宏斌说：“为贯彻中央有关精神，修订时新增了这一条。

过去，人大机关对代表重服务轻管理，不讲监督，党的十八大以后，党中央对人大代表的管理要求越来越高，明确提出要加强对人大代表的履职监督”他还讲到第五章第三十三条第二款关于县级人大常委会、乡级人大主席团组织本级人大代表报告履职情况的修订：“对县乡两级人大代表‘报告履职情况’，由原来的‘可以组织’修订为‘应当定期组织’。

‘可选项’到‘应选项’的提升，强化了对代表的刚性约束”谈及《办法》强化对代表履职的管理和监督，昆明市盘龙区人大常委会人事代表工委主任周瑞说：“这样做能够解决代表履职业绩是好是差一个样的问题，激发人大代表的责任感、紧迫感甚至使命感，提高代表为民履职、勤于履职的积极性，从而保证人民当家作主的权力通过人大代表的积极作为得到充分行使。

”（文：《云南人大》杂志社供稿）