何明珂(何明珂二级教授)一篇读懂

2022年12月31日晚，第二次“网上跨年夜话”在腾讯会议网举行，北京工商大学电商与物流学院教授、博士生导师、中物联供应链专家委员会副主任何明珂

 

2022年12月31日晚，第二次“网上跨年夜话”在腾讯会议网举行，北京工商大学电商与物流学院教授、博士生导师、中物联供应链专家委员会副主任何明珂应邀参加会议并发言。

首先我祝贺今天的“网上跨年夜话”成功举办，我想利用这个时间，给各位领导、各位专家汇报“供应链国家安全与发展”问题。

“安全与发展”是习近平总书记多次提到的重要话题，现在大大小小的文件没有一个不提统筹安全与发展的，我理解“安全与发展”从供应链的角度来看可能更有意义关于供应链安全，“二十大”报告中有专门的篇幅，有三个地方讲到这个问题。

其中有两个地方是在两节里边讲到，主要讲着力提升供应链的韧性和安全水平，还有确保若干重要物资的供应链安全，另外一处指出目前供应链安全存在的主要问题，尤其是粮食、能源等重要产品的产业链、供应链安全被卡脖子等等问题，风险非常之大。

“二十大”仍然重视供应链安全同时有很多创新，其中一个很重要的创新就是关于安全体系的表述更加完善，讲了一个5+2+10的安全体系，同时首次提出来“三反机制”5+2+10讲的是一系列安全战略、安全体系和安全能力，这些都是基于习总书记2014年首次提出的国家总体安全观而形成的我国国家总体安全观的丰富内容，同时“二十大”报告第一次提出来要健全“反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’”的三反机制。

前不久外交部对于余茂春、斯坦恩两个美国人实施制裁，这是我国第一次对美国制裁的反制裁，这是落实“二十大”精神的一个非常重要的举动关于“反长臂管辖”，我们国家已经有相关的政策总而言之5+2+10的安全体系，从战略、体系和能力上，中央应该说把它补全了，但是这只是个框架，许多内容需要逐步建设和不断完善，要真正建起来还任重道远，尤其我们在安全能力建设上面差距还比较大。

在中共中央、国务院12月14日发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中，对于供应链安全，按照“二十大”的口径再次进行强调，讲了三个方面，同时重点提出了一些卡脖子的重要产品的供应链安全体系和能力建设问题，12月30日召开的全国科技工作会议上，对这些问题做了部署。

未来十几年，在这些重点产品的供应链安全上，我国会进一步发力关于供应链安全“二十大”的报告当中有一个新的提法，以前我们讲的是从百年未有之大变局这个角度来谈供应链安全，“二十大”报告这次明确说了叫做“世界百年未有之大变局加速演进”，过了一年多的时间，出现了一些新的变化，加速演进主要的原因是这样一些，第一个是新冠疫情，第二个是新一轮科技革命和产业变革，第三个就是地缘政治冲突加剧，再一个是逆全球化也在不断加剧，然后俄乌冲突爆发，最重要的是两个，第一个是美国对中国的打压，然后再有一个最重要的因素是中国的顽强崛起。

可以说前面那些因素可能都是中国在过去几十年一直都可能会遇到的，我们都可以消化

但是美国对中国的打压是全方位的美国想跟中国脱钩，国内很多人认为是说说而已，做起来难，但实际上美国跟中国供应链脱钩，已经立法了，美国许多法律都在贯彻脱钩的思想，已经开始采取行动，我们还说不可能，这是需要引起警惕的，至少是在高科技领域，美国对于中国的打压将会是非常有效的，美国与中国高科技供应链的脱钩也是非常坚决的。

但是中国的崛起也是既定目标，同样坚决，我国到2050年的长远目标都已经定了，这个目标一定要实现，中国的发展曲线必然要与美国的发展曲线交叉，因此中美之间在交叉点到来之前的竞争必然激烈所谓“百年未有之大变局加速演进”，是把这个交叉点的时间可能会提前，因此美国现在开始加速打压中国，中国也在加速崛起，这两大因素造成了我们的供应链安全环境非同寻常，我们是在发展过程中遇到的这样的环境，必须有效处置才行。

前几年大家都说新冠疫情，2023年对中国和世界来讲这已经不成一个问题了，中国面临的最重大的安全挑战应该还是美国，美国不仅仅是自己，还挑动他的同盟对中国的全球供应链围追堵截在中低端产品上面美国是有求于中国的，但是在中高端，尤其高端和尖端科技方面，中国与美国差距不小，从“产品、跨国企业、国家搞科技实力、全球供应链治理能力”四个维度方面，我们跟美国都有很大的差距，这些差距造成了我们供应链的安全隐患。

因此，我国应该从这四个维度方面加强供应链安全，目前我国在四个方面都在发力，未来十几年，每个维度的发展任务都非常艰巨同时，美国已经形成了一个全政府的全球安全和制裁体制机制，每一个部门都在全球制裁、长臂管辖和供应链安全上各司其职，对美国全球供应链安全保驾护航，中国缺少这样的体系和能力。

我国也在做，比如说我国2019-2021年修改了几个法律及规定，如《国家安全法》《外商投资法》《外商投资安全审查办法》，也制定了几个新的规定，如《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《不可靠实体清单规定》，但是有些法律和规定实施起来比较尴尬，或者我们不敢用，比如说《不可靠实体清单规定》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，这个就是属于防长臂管辖的。

另外就是反干涉，我们现在还没有很好的法律手段来反制美国的干涉

总而言之，在未来十几年的发展中，中国供应链安全风险非常大，我们要从四个维度建设自己的供应链安全体系，也就是要开发出更多世界领先的高科技产品、培育出在全球供应链上居于领先优势的本土跨国企业，建立起抗衡世界级供应链风险的国家供应链安全体系和综合实力，在全球供应链治理上获得与国力相匹配的话语权，这样我国的供应链安全环境才可以稍微改善。